政府间转移支付对城乡收入差距的影响 ——基于山东“两圈四区”协调发展问题研究

概  要

城市群是新型城镇化的主体形态，是经济社会发展的重要载体。《山东半岛城市群发展规划（2016－2030年）》指出：“构建“两圈四区、网络发展”的总体格局，以引导资源要素合理集聚，实现经济的可持续发展。”城市群建设有利于缩小地区差距，带动落后及偏远地区经济发展，最终实现城乡收入差距的缩小，为经济协调发展创造可能性。对已有文献梳理可以发现对于城市群的研究主要从城市群的理论研究、城市群的测度方法、城市群的发展三个方面做了不同侧重点的研究，对城市群发展可能会带来的城乡收入差距问题研究则相对较少，而本课题正是对上述内容的尝试与改进。

就学术界对造成城乡收入差距扩大的原因主要集中在以下几个方面：一是居民收入构成对城乡收入差距的影响。该观点认为工资性收入扩大是导致城乡收入扩大的主要原因，且对收入不平等的效应最强，其次是转移性收入，财产性收入则最小，而作为农村居民家庭重要收入来源的经营性收入在缩小城乡收入差距方面的优势正逐渐丧失。二是城乡收入差距的主要影响因素，包括如个人基本特征、人力资本差异、城镇化、政策偏向、二元经济结构、财政分权等影响因素。上述文献从理论和实证两方面丰富了城乡收入差距问题，使我们充分认识到缓解该问题的重要性，也为进一步找到引致城乡收入差距较大问题提供了更为详尽的思路和宽阔的视野。于是政府出台了一系列诸如增加农村地区教育、医疗以及社会保障等相关转移支付措施，但是城乡收入差距依然维持在一个较高的水平之上。因此，我们需要从更深层次客观地提出缓解城乡收入差距的对策建议，为经济协调发展创造可能性。

第一章：引言。

主要介绍了本文研究的选题背景、理论与实践意义、研究方法、内容结构以及创新之处，并对主要概念进行了相关界定。

第二章：文献综述。

本章首先对城乡收入差距的影响因素进行了相关文献梳理与归纳，然后对城市群的有关文献进行梳理与归纳，最后指出现有研究的不足和需要进一步深化与完善之处。

第三章：基于城市群分析转移支付对城乡收入差距的影响机理。

较大的城乡收入差距不利于经济的可持续发展，转移支付作为调节收入再分配的重要手段之一，可以从改变供求结构、解决横向与纵向不均衡等方面实现缩小城乡收入差距的目的。然而，中国式财政分权下以收入和以经济增长为主的财政制度与体制使得地方政府行为异化、支出结构发生扭曲，政府间转移支付因缺乏有效的监督约束机制也未起到应有的调节收入分配的作用。而城市群的建立将带动落后地区实现经济增长，形成城市群规模经济，在一定程度上实现地区财政收支自由，缓解地区间资本竞争、税收竞争。同时，有效引导转移支付向落后地区倾斜，最终实现城乡收入差距的缩小。

（一）政府间转移支付对城乡收入差距的影响 。

1、从政府间转移支付改变供求结构分析城乡收入差距 。

2、从政府间转移支付功能分析城乡收入差距 。

（二）中国式财政分权下政府间转移支付对城乡收入差距的影响 。

1、以收入为主的财政制度安排对城乡收入差距的影响 。

2、以经济增长为目标的财政体制对城乡收入差距的影响 。

（三）城市群建设对城乡收入差距的影响 。

第四章：基于山东省的实证检验。

由于现有文献所采用的均是全国省级面板数据计量检验，其缺点在于，无法收集到各省具体一般性转移支付、专项转移支付对城乡收入差距的影响程度。因此，本文根据山东省财政厅相关数据以及山东省统计年鉴分析财政分权下，政府间转移支付、一般性转移支付、专项转移支付对城乡收入差距的影响，并试图从城市群角度分析缩小城乡收入差距的可能性。

（一）政府间转移支付影响城乡收入差距的实证检验。

1、模型设定与数据说明 。

2、回归结果分析 。

（二）城镇化质量 。

1、熵值法原理及计算步骤 。

2、结果分析 。

第五章：结论、政策建议及研究展望。

本章在理论与实证分析的基础上，系统梳理政府间转移支付影响城乡收入差距的研究结论，并基于城市群的视角提出改善城乡收入差距的政策建议，即通过城市群建设，带动落后地区经济发展，实现城市群规模经济，为地方政府实现财政收支自由提供可能，缓解地区间资本竞争、税收竞争，在一定程度上避免挤占在公共服务供给方面的支出，以使这些公共物品的产量达到有效水平。同时，实现外部效应内部化，最终实现缩小城乡收入差距的目的。